從2023年上半年評審?fù)ㄖ磸V西職稱改革
4月17日,中國廣西人才市場職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室終于發(fā)布了《關(guān)于開展2023上半年工程系列中初級職稱評審工作的通知》,這個“通知”可謂在眾人的千呼萬喚之中始出來。為何說是“終于”?是因?yàn)閺V西人才市場職改辦自從2016年分為上半年和下半年兩個時段組織評審以來(注意:這里并非是一人一年內(nèi)有兩次評審機(jī)會,無論選擇哪個評委會參評哪種職稱,同一級別只能參評一次),歷年基本都是3月份發(fā)布上半年的評審通知,而今年則遲到了一個月。為何這么萬眾矚目?是因?yàn)槿ツ陱V西主管部門在毫無預(yù)警之下,突然出手對已提交人員的學(xué)術(shù)成果做出“整改”要求,工程和教師這兩個系列評審的群體最多,也是“重災(zāi)區(qū)”,很多人都紛紛“中箭落馬”,唯有期待今年再次參評。而廣西人才市場2023年上半年工程系列中初級評審?fù)ㄖ?/span>無疑被看成是廣西職稱改革的一個風(fēng)向標(biāo)。
那么,2023年最新發(fā)布的評審?fù)ㄖ?,較2022年有什么變化呢?我們能否通過這份評審?fù)ㄖQ探出廣西職稱改革的一些走向呢?接下來,讓我們來一探究竟。
一、申報所依據(jù)的文件精神相同
2022年、2023年都是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱評審管理服務(wù)暫行辦法的通知》(桂人社規(guī)〔2021〕11號)等文件精神來開展評審工作,這一點(diǎn)了無新意。
二、申報范圍和申報對象不變
較2022年而言,2023年對申報范圍、對象表述的內(nèi)容有調(diào)整,但總體意思沒有變化。2022年在此條款對公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位人員)流動到企事業(yè)單位后,直接申報副高級以下職稱的條件作了一些說明,而2023年則統(tǒng)一放到《通知》附件一,并在此強(qiáng)調(diào)了不得申報的情形。
以下情形人員不得申報:(1)公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位人員)不得申報職稱。因機(jī)構(gòu)改革退出參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,其專業(yè)技術(shù)人員在國家或自治區(qū)規(guī)定的過渡期內(nèi)可以參加職稱評審;(2)除按規(guī)定辦理了延長退休手續(xù)者以外,已辦理離退休手續(xù)或已達(dá)到法定退休年齡的人員不得申報;(3)事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分,在受處分期間的;(4)因違紀(jì)違法被有關(guān)部門立案審查調(diào)查或受到違紀(jì)違法處分處罰,仍在處分處罰影響期內(nèi)的;(5)記入職稱評審誠信檔案庫,仍在記錄期限的。以上五點(diǎn)是2023年新增加的內(nèi)容,請廣大參評人員留意,因?yàn)?/span>申報后出現(xiàn)上述情形的,評審結(jié)果不予確認(rèn)。
三、申報條件的內(nèi)容得到夯實(shí)
申報條件的表述更詳實(shí),由原來的七條變成九條。調(diào)整的內(nèi)容如下:
1.有關(guān)高技能人才轉(zhuǎn)評事宜,2022年直接在《通知》中做出規(guī)定,“在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位,從事技術(shù)技能工作的高技能人才,具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級,現(xiàn)工作崗位上近3年年度考核合格,符合工程技術(shù)人才職稱評審條件,取得高級工、技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后,分別從事技術(shù)技能工作滿2年、3年,可參加工程系列專業(yè)助理級、中級職稱評審?!倍?023年則直接表述成“按照《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣西高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通實(shí)施辦法的通知》(桂人社規(guī)〔2021〕12號)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”想要了解詳情,得看到具體文件才行。盡管內(nèi)涵更豐富,但美中不足,應(yīng)該把該文件作為附件來呈現(xiàn)。
2.有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員無職稱申報事宜,2022年一語帶過,“從事專業(yè)技術(shù)工作年限超過評審條件相應(yīng)學(xué)歷資歷規(guī)定年限(初級中級職稱所需年限合并計算)2年以上的,可直接申報中級職稱。”而2023年著重筆墨來闡述,“有海外工作經(jīng)歷的人員、公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位人員)流動到企事業(yè)單位人員和從事專業(yè)技術(shù)工作年限超過評審條件相應(yīng)學(xué)歷資歷規(guī)定年限(初級中級職稱所需年限合并計算)2年以上申報中級職稱的人員,按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第十八條有關(guān)規(guī)定直接申報相應(yīng)職稱。評審條件中與桂人社規(guī)〔2021〕11號文件不一致的,以桂人社規(guī)〔2021〕11號文件為準(zhǔn)。按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文規(guī)定,工程系列直接申報中級職稱的,應(yīng)不低于人社部發(fā)〔2019〕16號最低學(xué)歷條件要求,具體如下:(1)國家機(jī)關(guān)流動到企事業(yè)單位人員,按以下學(xué)歷、資歷要求申報:工程師:獲得碩士學(xué)位,從事專業(yè)技術(shù)工作3年以上;大學(xué)本科畢業(yè),從事專業(yè)技術(shù)工作6年以上;大學(xué)??飘厴I(yè),從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上。(2)工程師評審條件學(xué)歷、資歷條件中第(三)點(diǎn),不對是否取得下一級職稱作要求,均可按以下學(xué)歷、資歷要求直接申報工程師:獲得碩士學(xué)位的從事專業(yè)技術(shù)工作4 年以上,大學(xué)本科學(xué)歷的從事專業(yè)技術(shù)工作7年以上,大專學(xué)歷的從事專業(yè)技術(shù)工作9年以上。”對于有海外工作經(jīng)歷的人員、公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理單位人員)流動到企事業(yè)單位人員和從事多年專業(yè)技術(shù)工作的人員而言,無疑是一種福音。
3.有關(guān)8個掛牌督戰(zhàn)縣專業(yè)技術(shù)人員參評事宜,2022年表述是“放寬學(xué)歷人員申報副高、中級職稱的,應(yīng)分別取得下一級職稱滿5年、4年。在8個掛牌督戰(zhàn)縣累計工作分別滿5年、10年以上的,可提前1年申報中級、副高級職稱?!?023年表述是“放寬學(xué)歷人員申報中級職稱的,應(yīng)取得下一級職稱滿4年。在8個掛牌督戰(zhàn)縣累計工作滿5年以上的,可提前1年申報中級職稱。”評審中級職稱的年限縮短了1年,有助于提振“雙定向”人員扎根基層,服務(wù)基層的信心和決心。
4.崗位調(diào)整、異地督戰(zhàn)或跳槽是工作中常見的事情,由此帶來的困擾也不少,而新增的兩條申報條件則對此類人員想要晉升、轉(zhuǎn)評職稱則作出了具體說明:(1)專業(yè)技術(shù)人才從事與原取得職稱系列不一致的專業(yè)技術(shù)工作的,在從事新的專業(yè)技術(shù)工作滿一年后,可以按照現(xiàn)從事的專業(yè)技術(shù)工作重新申報相應(yīng)職稱評審辦理職稱轉(zhuǎn)評。職稱轉(zhuǎn)評應(yīng)當(dāng)符合所申報職稱系列(專業(yè))條件,資歷、年限、業(yè)績成果等可以從取得下一級職稱起算。(2)在區(qū)外(含中直駐桂單位或外省單位駐桂機(jī)構(gòu))取得職稱,流動到我區(qū)后仍從事相同系列專業(yè)技術(shù)工作的,原則上應(yīng)按規(guī)定辦理重新確認(rèn)后方可申報原系列上一級職稱。在區(qū)外取得職稱,不再從事原系列專業(yè)技術(shù)工作的,不符合辦理職稱重新確認(rèn)條件,由單位核實(shí)其原取得職稱的真實(shí)有效性后,可跨系列申報上一級職稱或轉(zhuǎn)評。
四、申報途徑相同,三類人員的申報工作得到更明確規(guī)范
1.自謀職業(yè)者不能申報職稱,需通過組織來報送材料,即“申報人應(yīng)通過其人事勞動關(guān)系所在單位申報。除銀行、保險公司等法律法規(guī)明確規(guī)定具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的分支機(jī)構(gòu)外,申報人不得選擇不具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)作為申報單位參評。”
2.民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才,“按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第二十一條規(guī)定的途徑申報職稱。”
3.中直駐桂單位或外省單位駐桂分支機(jī)構(gòu)(分公司)的專業(yè)技術(shù)人員,“應(yīng)根據(jù)本單位(系統(tǒng))統(tǒng)一渠道申報職稱。確需在我區(qū)參加職稱評審或委托我區(qū)代為評審的,由中直單位組織人事部門、省級人力資源社會保障行政部門、或其他有權(quán)限的單位出具授權(quán)函(模板見附件2),按照我區(qū)職稱評審有關(guān)要求申報評審。授權(quán)函請按模板要求填寫,加蓋申報單位公章后發(fā)送紙質(zhì)原件彩色掃描件至郵箱(zzqrcfwzx02@rst.gxzf.gov.cn),同時將掃描件上傳至個人申報系統(tǒng)‘其他材料’處。”
4.本地區(qū)本部門不具備條件組建相應(yīng)評委會的,可按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第三十三條規(guī)定,委托其他具有相應(yīng)評審權(quán)的評委會評審。委托評審結(jié)果,由委托機(jī)構(gòu)和評委會組建單位在各自范圍進(jìn)行公示,由委托機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)。
五、申報材料要求不變,并未如參評人員期盼的方向調(diào)整
1.個人信息方面,強(qiáng)調(diào)“特殊勾選”。高技能人才的申報人員、參加掛牌督戰(zhàn)縣“雙定向”職稱申報的人員,要求勾選相應(yīng)選項(xiàng)。工程領(lǐng)域職業(yè)資格證、高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書在職稱申報系統(tǒng)中未能數(shù)據(jù)共享獲取的,需手動填寫證書信息,并將證書原件掃描上傳至指定位置。有多個資格證書信息的,要求勾選“是否以該資格申報”。
2繼續(xù)教育方面,專業(yè)技術(shù)人員要求按規(guī)定參加繼續(xù)教育,申報前需完成2023年度公需科目學(xué)習(xí)考試任務(wù)。2022年度繼續(xù)教育(含公需科目和專業(yè)科目)學(xué)時完成情況,作為推薦參評的重要參考條件。完成專業(yè)科目學(xué)時的,要求登錄繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)時登記。
3.學(xué)術(shù)成果方面,申報人提交的學(xué)術(shù)成果材料應(yīng)符合評審條件要求,不包括任現(xiàn)職期間為完成學(xué)歷教育如取得本科、碩士等學(xué)歷或?qū)W位而發(fā)表的論文或著作。提交的論文、著作、報告等原則上需要提供充分的佐證材料,在期刊發(fā)表的論文須提供期刊封面、目錄、版權(quán)頁、全文等,同時提供該期刊在國家新聞出版署門戶網(wǎng)站上的查詢結(jié)果截圖、論文在相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站上的查詢結(jié)果截圖或期刊主辦單位的聯(lián)系查詢方式;著作須提供封面、版權(quán)頁、目錄及內(nèi)容提要或本人完成的主要章節(jié)等,同時提供國家版本數(shù)據(jù)中心(https://pdc.capub.cn/)上的查詢結(jié)果截圖或出版社的聯(lián)系查詢方式;專業(yè)技術(shù)報告等需提供工作實(shí)踐、采納單位書面評價和認(rèn)可等相關(guān)證明作為附件,并按重要程度進(jìn)行排序。
六、審核推薦要求不變,相關(guān)個人和組織職能不變
1.單位審核審議、公示及推薦,表述內(nèi)容有細(xì)微差異,但意思不變。
2.主管部門審核。單位主管部門要按權(quán)限對單位審核推薦工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、審核和糾錯職能,表述無異。
3.職改部門審核。各級職改部門負(fù)責(zé)審核申報單位和主管部門履職情況,重點(diǎn)審核推薦程序、材料完整性和規(guī)范性、推薦對象基本條件等,標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是桂人社規(guī)〔2021〕11號文件。
4.此外,此處強(qiáng)調(diào)“民營企業(yè)申報同系列職稱人員需統(tǒng)一申報途徑,一般在勞動關(guān)系所在企業(yè)注冊地參加職稱評審。在市縣注冊的民營企業(yè)如選擇自治區(qū)民營企業(yè)相關(guān)評委會評審的,需經(jīng)設(shè)區(qū)市人力資源社會保障行政部門審核推薦。”
七、時間安排略微滯后,但流程不變
申報審核階段,延續(xù)以往的申報流程,并對個人、申報單位、各職改辦的首次提交、修改補(bǔ)充以及交費(fèi)等時間做出更加明確的規(guī)定和說明。
以上是本人對2022年、2023年廣西人才市場職改辦發(fā)布的評審?fù)ㄖ龅囊稽c(diǎn)粗淺地對比分析。結(jié)合2022年各系列的評審結(jié)果來看,廣西全年評審出來的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量并不多,源于廣西的綜合實(shí)力處于全國的中下游,整個社會對培育更多專業(yè)技術(shù)人才并未形成真正的共識,它不僅體現(xiàn)在民營企業(yè)和其他非公經(jīng)濟(jì)組織里,連國有企業(yè)人員的參評意識也不夠熾熱。加上企業(yè)招聘并非把職稱當(dāng)成硬性條件,職稱并未和工資真正掛鉤,大家還處于一種觀望、猶豫狀態(tài),畢竟要參評就需要花費(fèi)一筆不小的成本。希望我們的主管部門能凝聚社會共識,營造參評氛圍,減輕參評人員的負(fù)擔(dān),帶動大家一起來為廣西培育更多專業(yè)人才、推動廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
(作者:高級人力資源管理師 韋勉)
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